2007年，功夫皇帝李连杰正式创立了壹基金，从此以后“说服人捐款”就成为他的主要事业。壹基金也迅速成为中国最为知名的“慈善基金”之一。出人意料的是，9月12日，李连杰在接受央视《面对面》专访时却透露，该慈善计划目前正面临严重的危机。他说，壹基金存在中断的可能。因为壹基金连“身份证”都没有。
尽管昨日，壹基金的工作人员在接受采访时否认了和红十字协会的合作会中断。但是李连杰的担忧和焦虑却是实实在在的。
三年来，壹基金究竟运作得如何，它为何难以摆脱“黑户”身份？
普遍困境：政策允许民间办公募基金，只是合法“身份”很难取得按照相关的条例，如果你能走完以下流程，就可以办个民间公募基金会
在这两天相关的报道和评论中，我们经常看到这句话，“据央视报道，中国基金会分为公募和非公募两种。公募基金有权向公众募捐，而非公募基金无权向公众募捐。中国没有民办公募慈善基金会的先例。”其实，这是误读，相关的条例是准许民间办“公募慈善基金会”的，三年多前，在浙江宁波，宁波抗癌健康基金会成立，这是我国的第一个民间公募慈善基金会。但是这个基金会由于管理混乱，一度还成了一些用心不良的人的捞钱工具，陷入困境。
巨额原始基金和挂靠主管单位两大条件将众多民间慈善机构逼进了死胡同李连杰在接受媒体采访时曾经透露过，2004年东南亚海啸后，他决定回国做慈善。但在研究了《基金会管理条例》和其他相关法律法规后，他发现在现有政策环境下，民间发起公募基金会几乎无可能，可能的选择，要么是做私募基金，要么是与具有公募资格的社团或基金会合作，成为其下属专项基金计划。
无疑，李连杰和许多的有志于创办慈善的团体或人士一样，都遭遇了相似难题：1.要求的启动资金数额很大；2.找不到可以挂靠的主管单位。
按照相关条例的要求，假如要做一家全国性的公募基金会，你起码要准备800万的现金在账上，而李连杰的壹基金07年4月19日启动的时候，账上资金也不过是400万元。
当然，找不到挂靠单位更为让人头疼。按照《基金会管理条例》，不论公募还是非公募，所有的基金会要想成立，都需要找到一个有官方背景的业务主管单位。我们在中国社会组织网上可以查到，目前登记在册的全国性基金会只有144个，而他们的主管单位基本都是国家部委，比如“爱佑华夏慈善基金会”的业务主管单位是民政部，“宝钢教育基金会”的业务主管部门是教育部，“纺织之光科技教育基金会”的业务主管部门是国资委……但是，对于大部分的基金会来说，找到一个能够挂靠的政府部门实在是太难了，只能另作他想，在夹缝中求生存。
最后的结果：官方团体垄断慈善，所有捐款基本由其支配李亚鹏、王菲创立的“嫣然天使基金”、李宇春的歌迷们创建的“玉米基金”……许多我们耳熟能详的“基金会”，其实它们都和壹基金一样，都为自己找了个“主人”。
打开红基会的官网，一数吓一跳，挂靠在它名下的“专属基金计划”一共有四十个之多。而这些“计划”中的绝大多数其实功能又等同于“公募基金”，只是他们募集来的钱都应该由红基会来统一管理。比如《崔永元公益基金管理规则》的第三章第十条就有这样的规定，“红基会可以按照使用支出额的10%从崔永元基金中提取管理成本，用于项目管理和行政费用。”
所以想要取得一个看似“合法”的身份，也就意味着你必须要接受官方机构的领导，对募集而来的钱也就丧失了部分甚至全部的支配权。政府和两大官办社团——红十字会和慈善总会，以及少数官方背景的公募基金会，几乎垄断了全社会的公益捐赠资源。大量有志于慈善事业的民间力量，却因为缺乏合法的参与路径，或者在慈善的门外徘徊，或者只能与各级官办慈善机构合作，其独立性、自主性，都受到很大限制。
壹基金的独特：创造性地争取了点“自主权” 2008年10月以前：壹基金的大部分捐款都归红十字会支配汶川地震是壹基金募捐的爆发点，截止5月19日中午12点，短短7天之内，就筹到了善款4272.582万元。李连杰连夜带着善款奔赴成都，在接受记者采访时，他说，“200万元我们自己操作，四千多万交由红十字会支配，毕竟这方面红十字会更能从全局把握。” 也就是说壹基金自己只支配善款的4.6%，剩下的
95.4%则是交给红十字会官方支配。一位不愿透露姓名的壹基金工作人员说，壹基金只负责筹钱，并不负责管钱，对捐款的使用，必须通过红十字会的财务渠道进行。此次地震灾害，中国红十字会总会的财务人员非常繁忙，加上审核程序严格，资金划拨十分迟缓，影响了救灾物资采购的效率。有时候前线志愿者甚至不得不先自掏腰包购买急需物品，再另行报销。
2008年10月以后：壹基金自主性越来越大，项目越来越多也许是汶川地震时候的经历太发人深省了，壹基金的领导层们开始想办法争取点自主权。2008年10月，非公募性质的上海李连杰壹基金公益基金会正式通过注册，作为中国红十字会李连杰壹基金计划的执行机构，在现有的基金会法律框架内，这算得上一个创造性的做法，能够在法规允许的前提下向公众募款。“壹基金计划”和“上海壹基金”合并，壹基金所做的项目越来越多，自主性越来越大，公布的财务报告也越来越详细。
有了点自主权的壹基金，对中国基金会现状的三大颠覆 颠覆一：公布由知名会计师事务所审计的详尽财务报告《基金会管理条例》第三十二条规定，“基金会应当执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算、建立健全内部会计监督制度。”但是，有的基金会并不公布自己的财务报告，有的即使公布，也非常笼统。红基会的财务报告算是公布的不错的，还加盖了会计师事务所公章，但是所列出的也不过是总收入、总支出、总管理费用、总工资等等…
反观壹基金，“壹基金计划”一开始就请来了德勤华永会计师事务所北京分所做审计，而“上海壹基金”则是由毕马威华振会计师事务所上海分所审计。壹基金每个季度都会公开一份财务报告在自己的官网上，到了年底还会公布全年的财务报告，细化到每一个项目都用了多少钱，相对要详尽专业很多。颠覆二：勇于面对普通民众的质疑并快速给出解释2009年11月23日，有位天涯网友发帖称，壹基金开个会花二百多万，建网站花二百万，且今年第三季度的行政及营运费用占全年总支出近二成。该网友称，虽然相信壹基金的公信力，但希望壹基金予以解释。
两天之后，壹基金就在官网上就三个质疑一一进行了详尽的回应，表示：1.250万支出中有200万得到企业定向赞助，其余50万费用是非定向捐助款；2.官网是公益合作平台，运营要求高；3.虽然第三季度管理费为19.76%，但截至2009年9月30日，累计管理费用只占累计总支出的4%，没超过《条例》规定的10%。
壹基金回应得这么爽快和细致让人感到非常意外。做公募基金意味着你的钱是大家捐来的，当然有义务面对所有的监督和质疑，但是在这点上，很多有官方背景的公募基金却做不到，面对质疑，要不就装作听不见，要不就找个理由出来随便搪塞。
颠覆三：向NGO提供资金，支持专业的团体做专业的事事实上，与各种庞大的公募基金会动辄数十亿的救灾投入相比，壹基金在救灾上的成就并无太多值得称道之处。2008年开始进行的典范工程评选，才是这个基金会最大价值所在，典范工程的评选遵从“公信、专业、执行、持续”四个标准，由研究者、会计师、律师、媒体人等各方组成专业的评委会，每年遴选10家本土公益组织，作为典范，各给予100万资助。
在一个成熟的公民社会，政府向NGO组织购买公共服务是常态，这背后的理念就是一个负责任的政府并非要做包办一切的全能政府。一般来说，NGO的资金，40%来源于政府，40%来源于募捐，20%来自收费，这样的结构是比较合理的。但是，在中国内地，NGO的生存却举步维艰，绝大多数都缺乏资金。
实际上，现在中国公益事业蓬勃发展的表象背后事实上是由很多大型国企支撑起来的，但是，这样的景象对于中国社会慈善文化的培育和健康成长并无太大益处，很难想象依靠大型能源企业的捐赠来资助那些在被能源开采破坏了的区域里从事环境抗争的NGO，会是怎样一种情境。
所以，尽管现在每年壹基金还只能去资助10家NGO，但是这种模式却是值得肯定的。李连杰自己也说，他在参与救灾的时候发现去资助这些专业的组织，会让钱花得恰到好处。
壹基金的“黑户”身份应该还有更深层次的原因 如果给予其“身份证”，别的机构给不给几乎目前所有的评论都把壹基金的困境归咎于中国慈善基金会所面临的普遍困境，也就是在我们第一部分所提到的。但是，却忽视了经过了三年之后，壹基金如日中天，几乎是中国最为有名的民间慈善基金会。800万元的注册门槛早已达标。
很重要的一点是，正因为壹基金已经很有影响力，假若开了这个先河，成功“领证”，那么其它的“基金会”会不会纷纷效仿，这个“身份证”给还是不给，如果给了的话，那么中国的慈善基金会也许不会再是今天的官方主导的模式，慈善不再被几家有官方背景的机构垄断，对于民间慈善基金会的行为，又应该如何给予有效的界定和管理，这些都是问题。
结语：几乎所有的评论都把壹基金的困境解读为中国民间慈善的普遍困境，这点没错。但是，当我们查看了二十多家各种性质的基金会的资料，又深度挖掘了壹基金的来龙去脉之后，却也看出了它自身的独特，由衷希望壹基金对中国慈善基金会带来的创新与颠覆不要突然“被消失”。
