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发改委公布居民用电梯度调价方案 CFP/供图
新闻背景
争论将近一年的居民阶梯电价改革方案终于揭开面纱。10月9日，国家发改委在其网站上公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档，电价实行分档递增。这意味着中国将告别全民低电价时代，辽宁省执行4年之久的现行民用电价0.5元/度的标准，也将因使用电量不同而改变。
方案概要 居民阶梯电价分为三档
《意见稿》为居民阶梯电价设计了两个方案，每个方案均分3档，电价实行分档递增。
第一档电价原则上维持比较低的价格水平，在三年之内保持基本稳定，不会调高电价;第二档电价是起步阶段电价，在现行基础上提高10%左右;第三档是在起步阶段提高标准上不低于每度电0.2元，今后会按照略高于第二档调价标准的原则来调整。
简单讲，第一个方案中第一档电量按覆盖70%用户确定，电价保持基本不变，全国平均分档标准为每户每月用电110度;第二方案中，第一档电量覆盖80%家庭，每度电提高1分钱，全国平均分档标准为每户每月用电140度。
具体内容 最高档每度电上涨两角
方案一：第一档电量按覆盖70%“一户一表”居民用户的月均用电量确定。初步统计，全国平均为110度，即全国月用电量在110度以内的居民家庭户数占总居民家庭户数的比例达到70%，起步阶段电价保持基本稳定;第二档电量按覆盖90%居民用户的月均用电量确定，全国平均为210度，起步阶段提价标准不低于每千瓦时5分钱;第三档为210度以上，起步阶段提价标准不低于每千瓦时0.2元。
方案二：第一档电量按覆盖80%“一户一表”居民用户的月均用电量确定，全国平均为140度，起步阶段电价每千瓦时提高1分钱;第二档电量按覆盖95%居民用户的月均用电量确定，全国平均为270度，起步阶段提价标准不低于每千瓦时5分钱;第三档为270度以上，起步阶段提价标准不低于每千瓦时0.2元。
公开征求意见的时间为2010年10月9日至21日。国家发改委网站网址http://www.sdpc.gov.cn。
价改背景 原电价未体现公平负担
针对阶梯电价方案出台背景，有关负责人指出，长期以来，中国对居民电价采取低价政策。近年来，能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显，煤炭等一次能源价格持续攀升，电力价格也随之上涨。
居民价格的调整幅度和频率均低于其他行业用电，居民生活用电价格一直处于较低水平，从而造成用电量越多的用户，享受的补贴越多;用电量越少的用户，享受的补贴越少。该负责人认为，这没有体现公平负担的原则，也不能合理体现电能资源价值，不利于资源节约和环境保护。
实行阶梯电价的目标将是，使居民用电价格总体上逐步反映用电成本，同时兼顾不同收入居民的承受能力;保证大多数居民电价基本稳定;用电少的居民少负担，用电多的居民多负担。
为您算账 月用电140度内影响不大
实施居民阶梯电价后，总体而言，70%-80%的居民包括低收入和生活困难家庭的电费支出是保持基本稳定的。具体看，用电量不同，居民家庭的电费支出影响是不同的。
以全国平均水平为例，如家庭月用电量为90度，按方案一，每月电费支出不受影响;按方案二，每月电费支出增加0.9元。如家庭月用电量为150度，按方案一，每月电费支出增加2元;按方案二，每月电费支出增加1.9元。如家庭月用电量为300度，按方案一，每月电费支出增加23元;按方案二，每月电费支出增加13.9元。
可以看出，实行阶梯电价后，月均用电量在第一档电量以内的居民用户电费支出基本不变;月均用电量超过第一档的用户，用电量越少，增加电费越少，用电量越多，增加电费越多。月均用电量在140度以内，基本不受影响。
沈阳供电公司提供的数据显示，沈阳每户月均用电量110度。
连线专家 第一套方案相对更合理
国家发改委经济研究所所长刘树杰昨天下午接受本报记者电话采访时，认为实施居民阶梯电价“意义重大”，“尽管方案保守一些，却标志着居民电价改革迈出了一大步。”
比较两个方案，刘树杰更倾向于第一套方案，“有利于更多的资源用于保护低收入人群日常用电”。实行阶梯电价就是不再对富人进行补贴，只是对低收入人群补贴。目前提供的两套方案还都没有完全达到这个效果。“和正常的供电成本相比，第二档和第三档的电价还是偏低，提价幅度还应该再大一些。”刘树杰同时认为，实施阶梯电价对物价不会造成很大的影响，不会对通胀预期造成明显刺激。
辽宁方案 组织听证后才能定下来
公开征求社会意见后，发改委会将意见的汇总结果向社会公布。具体到各省(区、市)的阶梯电价方案，将由各省级价格主管部门组织听证后实施。知情人透露，发改委对此次阶梯电价改革应有一个时间表，但不为外界所知。
辽宁现行居民用电价格0.5元/度，是2006年9月15日开始执行的。据业内人士讲，因发改委出台的只是指导意见，全国不同地区经济发展和用电量并不平衡，具体到各个省(区、市)，应该会有变化。 | 
